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安徽省发展改革委关于2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-03-26    来源:政策法规处

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    2017年,省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府以及国家发展改革委关于依法治省和加快法治政府建设部署,从加强党内法规制度建设、规范权力运行、优化科学决策机制、扎实开展法治宣传教育工作等方面,全面推动法治机关建设各项工作,广大干部法治理念进一步增强,运用法治思维和法治方式开展工作能力明显提高,制度建设取得长足进展,各项工作逐步纳入法治化轨道,形成依法决策、依法行政、依法管理新局面,为发展改革部门全面完成各项任务发挥了重要支撑保障作用。现将有关情况报告如下:

    一、加强党内法规制度建设,推动全面从严治党

  (一)构建党内法规制度体系。研究制定《党支部工作规程》《关于进一步加强机关党建工作的意见》《基层党组织落实党风廉政主体责任和监督责任实施方案》《落实党员活动日制度实施方案》等10余项党建工作制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲重作”专题教育。委党组以上率下,中心组先后组织学习研讨14次,召开民主生活会2次,围绕“讲重作”开展专题研讨3次。督促指导全委基层党组织认真开展专题教育,委领导、各基层党组织书记在所在支部讲党课120余次。对“三重一大”重要事项、干部选拔任用、意识形态工作、党风廉政建设等事项,进行集体研究讨论决定。           

  (二)拓宽党内法规宣传解读渠道。将党内法规制度纳入委党组中心组学习内容和法治宣传规划内容,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持每周以手机短信形式推送3次学习内容,抓好党的十九大精神以及新党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规学习贯彻,从思想源头筑牢党员干部廉洁意识。邀请省纪委、省直纪工委领导作2次警示教育专题辅导报告,组织党员干部观看《榜样》《将改革进行到底》等专题教育片,250余人次现场开展廉政警示教育和革命传统教育。

   (三)切实提高党内法规制度执行力。严格落实“一岗双责”,年底对基层党组织建设和党风廉政建设情况进行全面考评。在门户网站公布干部作风建设监督电话和邮箱,在委办公区专门设立廉政举报箱,公开廉政举报电话,畅通廉政监督渠道;逢重点节假日,提前发布廉政提醒,坚持每2个月组织一次效能暗访,主动接受驻委纪检组监督。按照常态化整改要求,建立“季报告、季调度”推进机制,以“不贰过”的决心持续强力抓好省委巡视组反馈意见后续整改。至2017年6月底,委党组整改方案确定的65项整改任务、191项整改措施全面完成,取得显著成效。同时,持续抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改,按季度调度,并及时向省委巡改办报送4次进展情况。

    二、 推进“放管服”,着力规范权力运行

   (一)持续完善“3+2”清单制度体系。动态调整权责清单,行政权力从25项精简至17项,减少32%。清理优化并向社会公布行政权力中介服务清单和公共服务清单,保留中介服务2项、公共服务3项。编制完成《省发展改革委深入推进行政许可标准化工作方案》以及行政许可事项实施要素清单和依申请类权力事项实施清单,推进行政许可标准化。

   (二)深化投融资体制改革。提请省政府印发政府核准的投资项目目录(2016年本),出台企业投资项目核准和备案管理实施办法,最大限度减少核准事项,凡未纳入核准范围的企业投资项目一律实行备案管理。提请省政府印发清理规范投资项目报建审批事项实施意见,56项报建审批事项清理规范为34项。出台投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法,建立“月通报、季调度、年考核”工作机制,通过平台受理事项累计达38万余件,居全国前列。

   (三)全力推进公共资源交易监督管理体制改革。制定出台评标评审专家考评办法等5项综合管理制度。全面完成省市县三级规范性文件清理,并向社会公布,废止1399件、要求修改196件,分别占2226件被清理文件的62.9%、8.8%。如期完成第二阶段目标任务,初步形成全省范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的“一网三系统四库三服务”公共资源交易平台体系,实现省市县三级公共资源项目一个平台交易、一套制度监管、一个标准服务、一张网络公开。

   (四)加快社会信用体系建设。制定出台加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见等6件政策性文件。省公共信用信息共享服务平台归集公共信用信息超3亿条,省市一体的信用平台体系基本建成??⑹∈匦帕霞だ褪帕铣徒湫庞眯畔⒐芾硐低?,探索建立信用奖惩发起响应反馈机制,推动联合奖惩措施落地。支持指导安庆等4市创建国家信用建设示范城市。组织开展首届“信用安徽”宣传月活动。

   (五)推动政务服务提质提效。大力推行“互联网+政务服务”,安徽省政务服务网基本建成,访问量突破250万人次。发挥“互联网+政务服务”工作试点单位示范作用,编制完成93项省级行政许可、2项公共服务和29项其他权力事项实施清单,实现委综合服务平台与省政务服务平台对接。将审批类服务事项全部纳入窗口受理,对受理办件全程跟踪、全程督办、限时办结,全年受理办件2245件,同比增长4%,按时办结率、群众满意率均达100%。联系芜湖市开展“四送一服”活动,收集办结涉企问题225个,达成合作成果61项。

     三、优化科学决策机制,进一步提升决策水平

   (一)规范决策程序。严格贯彻落实《安徽省发展改革委重大行政决策程序规定(暂行)》,明确重大决策范围,完善重大决策调查研究、征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等程序,对决策执行和实施效果评估做出明确要求,建立重大决策终身责任制。同时,研究制定投资项目及重要专题决策咨询专家库建立和运行管理暂行办法,完善投资项目及重要专题决策咨询评估制度,保证投资项目及重要决策咨询工作的质量。

   (二)健全合法性审查制度体系。严格依照《省发展改革委重大事项合法性审查办法》,从职责权限、事项内容和决策程序等方面对重大事项进行把关。重大事项未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交委主任办公会讨论。2017年对340件重大项目审批、资金安排、规范性文件制定和重大上报事项等加强合法性审查,提出法律意见650余条。同时,正式对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,以及地方性法规、省政府规章草案等开展公平竞争性审查。

   (三)加大重大项目社会稳定风险评估力度。坚持每季度由业务处室向办公室报送重大项目社会稳定风险评估,对主要涉稳问题开展对策研究并提出措施意见,力争把重大项目社会稳定风险排查在项目审批前,消除在开工建设前。

   (四)完善法律顾问工作制度。严格标准,通过政府购买服务方式选聘法律顾问,保证其在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,较好地促进法律理论与工作实践有机结合。同时,建立公职律师队伍。目前,全委共有5名持证公职律师,与法律顾问协同合作,共同推进法治机关建设各项工作。

    四、扎实开展法治宣传教育工作,全面提升法治机关建设能力

   (一)认真贯彻落实“七五”普法规划。制定《省发展改革委2017年法治机关建设任务分工方案》,从强化法治理念等9个方面,提出41项具体措施,明确普法工作重点,健全“谁执法谁普法”的普法责任制。同时,组织开展我委法治机关建设三年行动计划总结验收工作,确保8个方面24项任务落到实处,全面提升发展改革工作法治化水平。

   (二)坚持党组中心组集体学法制度。年初研究制定《2017年党组中心组理论学习计划》。认真组织学习研讨党章党规、党的第十九次全国代表大会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全国和全省“两会”精神以及省第十次党代会精神,不断提升党的理论修养,坚持正确的政治方向。同时,专题学习《企业投资项目核准和备案管理条例》和新行政诉讼法等法律法规,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

   (三)建立健全日常学法制度。坚持自学为主,依托安徽干部教育在线平台,充分利用全国发展改革系统纵向网视频会议系统、政府网站、专门普法网站搭建的学法平台,推动经常性学法不断深入。注重对干部的依法行政知识培训,将法治教育纳入干部教育培训总体规划,举办全省发展改革系统依法行政暨“七五”普法培训班,邀请专家就提高行政复议案件办理质效、合法性审查、依法立法以及法治政府建设的行动纲领等内容进行授课,全省发展改革系统160余人参加培训。此外,全年还围绕固定资产投资项目节能审查、公共资源交易业务等工作开展各类行政执法能力培训,进一步增强执法能力;组织全委干部参加党内政治生活若干准则和党内监督条例知识测试、学法用法考试以及管道?;しㄖ毒喝?,在全委营造浓厚的学法、懂法氛围。

   (四)综合运用多种阵地开展法治宣传。组织全系统征订、学习《领导干部法治读本》《党内基本法规学习读本》《全国发展改革系统“七五”普法读本》等普法书籍,增强法治修养。注重以案释法,加强行政复议统计分析和指导,对新行政诉讼法实施以来的行政复议和行政诉讼工作情况进行全面统计分析,并在全系统进行通报交流,持续提升办案能力和水平。充分利用广播、电视、报纸、杂志以及门户网站、省政务服务大厅省发展改革委窗口等媒介,通过新闻发布会、宣传册等多种形式,围绕“十三五”规划纲要、投资管理、生态文明建设等开展法治培训和宣传。其中,《安徽发改委转变职能推进“放管服”改革》在经济日报重点版面刊出。

     五、坚持学用结合,全面推动各项法治工作

   (一)推进重点领域立法立规和制度建设。编制全委年度立法计划及2018-2022年立法规划,促进立法工作规范有序。坚持开门立法,协调推动开发区、节约能源、招标投标等领域立法工作。其中,《安徽省战略性新兴产业集聚发展促进条例》已经2017年5月27日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过,自2017年7月1日起施行。认真做好省政府文件全面清理以及涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境?;さ胤叫苑ü?、规章和省政府规范性文件专项清理工作,对涉及的4件地方性法规、6件规章和237件省政府文件提出了清理意见。此外,结合上述清理工作,系统梳理全委相关规范性文件,保留185件,废止504件。

   (二)坚持严格规范公正文明执法。编制《省发展改革委投资项目核准执法案卷标准》,在委内全面开展行政执法案卷评查工作,对行政许可案卷与审批案卷中发现的问题认真组织整改,确保我委行政许可及审批程序规范化建设稳妥有序进行。细化、量化行政处罚自由裁量权,有力保证行政处罚行为合法、适当,保障行政相对人的合法权益。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,组织2017年度行政执法资格认证通用知识考试和培训,全系统545人取得发展改革行政执法资格。未取得执法资格的,不得从事执法活动。

   (三)依法有效化解社会矛盾纠纷。严格依法办理案件。2017年共办理行政复议案件16件,行政诉讼案件10件,均得到上级机关和法院的支持。落实委领导出庭应诉制度。我委作为第一被告诉讼案件,委领导出庭应诉率100%。坚持阳光信访、法治信访、责任信访,严格依法分类处理信访诉求。全年受理来信来访、书记省长信箱、部门转办、人民网网友留言、网上申请等渠道的信访事项346件,全部分类梳理、及时妥善处理。

   (四)全面推进政务公开。进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,2017年公开信息2600余条。其中,发布政策解读信息267条、各项决策部署信息116条,回复在线咨询65条,答复主任信箱28条。完善“归口受理、处室办理、审核把关、统一答复”依申请公开工作机制,按季度制定公开目录,审慎稳妥办好每一件申请,全年及时办复64件。

    总结2017年法治机关建设工作,还存在一些问题和不足:立法对经济社会发展中的重点难点问题跟进还不够及时,研究还不够深入;“谁执法谁普法”的普法责任制落实还不到位,法治宣传的针对性、实效性还不够强;对全省发展改革系统法治机关建设指导还不够,上下联动机制还需进一步健全。

    六、多措并举,推动全系统法治工作再上新台阶

     2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是实施“七五”普法规划承上启下的关键一年,法治机关建设任务艰巨、责任重大。省发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《“十三五”时期法治安徽建设实施纲要》和“七五”普法规划,多措并举,不断丰富职能科学、权责法定、运行规范、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关内涵。

   (一)进一步推进党内法规制度建设。一是持续健全党内法规制度体系。坚持系统设计,加强统筹规划,推动不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规和规范性文件相互衔接、彼此配套、协调统一,努力构建上下衔接、严密科学的制度体系。二是持续提升党内法规制定质量。坚持科学立规、民主立规、开门立规,完善法规制定程序,突出针对性、可行性和可操作性,确保党内法规制度于法周延、于事有效、务实管用、简便易行。三是持续加强学习教育和理论研究。深入学习贯彻习近平书记系列重要讲话特别是关于党内法规工作的重要指示精神,加大党内法规宣讲解读力度,深入推动党内法规纳入党组中心组学习内容以及法治宣传内容,探索建立全系统发展改革干部任前党内法规知识考试制度,积极开展相关理论课题研究。四是持续提高党内法规制度执行力。建立法规执行检查责任制和常态化制度,探索建立党内法规执行情况、实施效果评估制度,加大党内法规制度执行情况的公开力度。

   (二)进一步深化“放管服”。一是加大简政放权力度。及时做好国务院取消和调整行政审批事项的衔接落实,对确需保留的行政审批事项,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程。打造“3+2”清单升级版,及时动态调整,确保清单依法合规、及时有效。二是构建全方位监管格局。加快推进企业投资项目承诺制改革,探索开展企业投资项目“先建后验”,切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用。进一步完善投资项目在线审批监管平台功能,推行“不见面审批服务”改革,实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。加快《安徽省公共资源交易条例》立法步伐,建立健全分行业统一的交易制度规则,持续提升公共资源交易电子化水平。三是深入推进“互联网+政务服务”。完善省平台功能,推进大数据、人工智能等新技术运用,加强电子证照、信息共享等应用,建成覆盖全省的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,做好权力清单运行平台和网上政务服务平台的融合建设工作。

   (三)进一步强化常态化法治工作。一是深入贯彻落实“七五”普法工作规划。细化规划目标任务,制定落实普法责任制的具体意见和普法责任清单,做好“七五”普法中期督查各项工作,逐步加强对全系统法治宣传教育工作的指导。二是推进制度建设。重点推动投资、开发区、招投标管理等立法工作。三是规范行政执法行为。定期开展行政执法案卷评查,防范执法风险。四是提升行政复议和行政诉讼工作能力。构建以案释法长效机制,充分发挥违法案件警示教育作用。五是加强领导干部学法和机关干部法治培训。健全完善党组中心组学法制度和日常学法培训制度,不断提升全系统发展改革干部法治素养。六是建立并完善依法考核评估机制。研究制定依法行政考核办法,探索建立对地方发展改革法治机关建设的检查评估机制,加强法治机关建设上下联动,推进全省发展改革法治工作良性互动。

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